山東無縫鋼管廠仍是我國製造業中所有製調整最為滯後的行業
首先（xiān），所有製改革的滯後，國有鋼鐵（tiě）企（qǐ）業比重過高。改革進行到今天，山東無縫鋼管廠仍是我國製造業中所有製調整最為滯後的行業之一，國有（yǒu）企業仍然是我國（guó）鋼鐵工業（yè）最（zuì）重要的投（tóu）資（zī）主體。到（dào）2010年，國有和（hé）國有控（kòng）股鋼鐵企業仍然占有著我國規模以上鋼鐵企業資產總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我國製造業中是比重最高的。由於收益與風（fēng）險、責（zé）任與權力、利益之（zhī）間的嚴重不對稱，國有（yǒu）企業領（lǐng）導人（rén）在投資決策時缺乏足夠的（de）動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山東（dōng）無縫鋼管廠（chǎng）由於有大量低效率的國有鋼鐵企業作“標杆”，即使在鋼鐵工業已經出現重複建（jiàn）設和產能過（guò）剩（shèng）的（de）情況下，具有效率、管理、成本等多重優勢的民（mín）營企（qǐ）業仍然會認（rèn）為進入（rù）鋼鐵工（gōng）業（yè）可以獲得生存和發展空間（jiān），投資鋼鐵項目仍然會被視為企業（yè）合理（lǐ）的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業（yè）的重複建設和產能（néng）過剩勢必出現（xiàn）雪（xuě）上加霜的態勢。 其次，山東無縫鋼管廠（chǎng）地方政府政績衝（chōng）動（dòng）和短期行（háng）為的影響。我國自1994年開始實行以生產型（xíng）增值稅為主體（tǐ）的分稅製財政體製以來，山東無縫鋼（gāng）管（guǎn）廠各（gè）地方政府（fǔ）收入主（zhǔ）要來自（zì）增值稅、營業稅（shuì）、所（suǒ）得稅等。在這種（zhǒng）財稅、政績考核體製下，追求自身利益最大化的地方政府都不約而同地把目光投向了（le）對地方GDP和財政稅收（shōu）規模及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業。為了發展本地鋼鐵工業，一些地方政府不惜利（lì）用行政手段，山（shān）東無縫鋼管廠把（bǎ）處（chù）於其控製中的土地和資金資源的價格壓低到遠遠低於其正常的機會成本之下，對一些沒有達到國家環保準入門檻的鋼鐵企業和（hé）鋼鐵投資項目也是睜一隻眼閉一隻眼。在這種情況下，鋼鐵企業的私人成本必然會大大低於其社會成本，鋼鐵工業投資必然會偏離社會最優投資量。同時，在當前這種財稅體製下，地方政府（fǔ）為了確保（bǎo）稅（shuì）收特別是企業所得稅不（bú）流失，必然會對（duì）地區外的鋼鐵企業（yè）兼並重組（zǔ）本地區的鋼鐵企業設置重重障礙，阻礙了鋼（gāng）鐵（tiě）工業的產業組織結構的優化進程，進而（ér）阻礙（ài）了落後（hòu）產能的淘汰和升級進程，加劇鋼鐵工業重複建（jiàn）設和產能過剩的嚴重程度。
